6項!新一批海南自貿港制度(集成)創新案例發布

                                海拔新聞 2022-12-21 17:02:09

                                商報全媒體訊(椰網/海拔新聞記者 史若木 張藝 攝影報道)12月21日,海南自由貿易港第十五批制度(集成)創新案例新聞發布會在??谡匍_,國際旅游島商報記者從會上了解到,去年以來,海南省聚焦制度集成創新能級提升,推動各市縣、各部門積極謀劃、精準發力、加快推進,在自由貿易港建設重點領域不斷取得突破創新,形成了6項質量高、效果好的制度(集成)創新成果。

                                第一個案例:建設“南繁種業”知識產權特區 在國內首創四項做法

                                建設三亞崖州灣科技城知識產權特區是海南自由貿易港建設知識產權高地的重要舉措,三亞崖州灣科技城管理局堅持創新驅動發展,深耕種業知識產權保護及運用,在構筑高質量科研服務載體設施、打造全鏈條知識產權服務體系,以及創建種業國家級功能組合平臺等方面嘗試了一系列突破性的創新舉措,形成閉環的種業知識產權保護制度體系。具體來說,初步總結了四項國內首創性的做法:

                                一是構建種業知識產權全方位保護屬于全國首創。在國內首次創建融立法、司法、行政執法、技術標準和知識產權管理與服務于一體的種業知識產權全鏈條一站式服務體系。

                                二是“育種材料存證與惠益分享”平臺屬于全國首創。創建全國首個“種子身份證”,構建“育種材料第三方存證”和“育種材料惠益分享”新機制,推動育種數據有序共享、育種資源有序流動。

                                三是設立農業植物新品種審查協作中心屬于全國首創。作為目前全國首個也是唯一的農業植物新品種審查協作中心,協助農業農村部開展農業植物新品種保護的受理、初步審查等工作,為“南繁硅谷”提供更便捷高效的保護服務。

                                四是植物新品種權被侵權損失保障專屬險屬于全國首創。在國內首次落地植物新品種權被侵權損失專屬保險業務,為植物新品種推廣與應用提供有力保障。

                                該項制度創新實施的初步成效主要體現在三個方面:

                                一是在種業知識產權要素集聚方面,已有中國科學院、中國農科院、中國熱科院等24家頂級科研機構和中國農業大學、南京農業大學等11家重點涉農高校,以及中種集團、先正達集團、隆平高科等114家種業企業和939家涉農企業進駐,產業集聚成效突顯。

                                二是在知識產權授權效率提升方面,海南省首個國家級知識產權保護中心,三亞市知識產權保護中心正式運行,專利審查周期大幅度縮減,今年5月,一項涉及生物育種技術發明專利通過三亞市知識產權保護中心僅57天便獲授權。海南自由貿易港農業植物新品種審查協作中心開展工作僅1個月就已完成292件受理審查任務,植物新品種審查授權效率得到極大提升。

                                三是在種業知識產權成果應用方面,崖州灣科技城推動園區企業完成植物新品種“丹霞紅”梨獨占許可權轉讓交易,創造了國內植物新品種權最高成交單價記錄。今年11月,海南自貿港首單植物新品種權質押融資貸款落地科技城,在推動研發成果向資本轉化上邁出新步伐。截至目前,“育種材料存證與惠益分享平臺”已完成多家種業主體的17種作物品種、共273份種質資源實體的入庫鑒定存證和7532份水稻授權品種信息入庫。

                                第二個案例:創設“土地超市”平臺 作為“海南自貿港招商地圖

                                為破解“項目等土地”和“土地曬太陽”問題,省自然資源和規劃廳創設“土地超市”平臺,于6月1日正式上線。作為“海南自貿港招商地圖”,“土地超市”打造土地信息歸集、查詢發布、智能選址、政策指引和招商地圖等功能于一體的信息平臺。概括地說,具有以下三個方面特點和功能。

                                第一,實現“三個統一”。我們系統梳理相關土地資源,分類歸集為政府儲備土地、批而未供土地、閑置土地、農村集體和農墾經營性建設用地、補充耕地指標5大類,納入“土地超市”管理,實現各類土地信息統一歸集、統一發布、統一交易。

                                第二,實現“三個云上”。高標準打造“土地超市”平臺應用,實現“云上讀地”“云上選地”“云上買地”。市場主體按照地域、用途等分類索引,實時查詢全省各市縣各類用途具備供應條件的土地信息;對意向地塊可加入購物車進行收藏,并通過平臺向所在市縣土地交易部門發出意向申請。市縣土地交易部門通過“店小二”服務團隊,及時與企業對接服務,邀請意向主體參與公開競買,商品住宅等經營性用地可實現全流程網上交易。

                                第三,實現“多平臺互通、多層級監管”。將“土地超市”平臺與土地交易、項目策劃生成、工改系統等多個平臺對接,實現多平臺互通。建立“履約評價”管理模塊、控制性詳細規劃調整“三把鑰匙”協同多層級監管模式,實現土地全生命周期監管和業務協同。

                                “土地超市”平臺上線運營以來,各類土地資源信息在平臺上公開發布、精準配對、依法交易,解決了土地信息不對稱、不透明的矛盾,為企業節省了大量成本,實現了從過去的“不找市場找市長”,向現在“不找市長找市場”的轉變。截至目前,“土地超市”平臺已上線土地475宗、面積2.35萬畝,涵蓋商服、住宅、工礦、倉儲等多種用途。我們及時組織供應保障了100多個建設項目用地需求,取得了“開門紅”。

                                第三個案例:建立容錯糾錯等典型案例常態化通報發布制度

                                在省委的大力推動下,2021年7月31日,省紀委監委會同省委組織部建立了容錯糾錯、澄清正名、查處誣告陷害、受處理處分干部重新使用等“四位一體”的典型案例通報發布制度。

                                該項制度的創新性主要體現在三個方面

                                一是打通激勵干部擔當作為的相關制度,構建起“四位一體”的工作機制。針對當前激勵干部擔當作為的有關制度規定實施中存在的“碎片化”問題,將公職人員容錯糾錯、澄清正名、查處誣告陷害、受處理處分干部重新使用等制度規定進行貫通融合,定期收集、采寫、通報、發布相關典型案例,打出了一套激勵干部擔當作為的“組合拳”。

                                二是從“末端發力”倒逼激勵干部擔當作為相關制度真正落地。針對我省容錯糾錯等相關制度出臺以后長時間難以落地的問題,省委率先垂范,指導和鼓勵省紀委監委、省委組織部積極探索、勇辟新路,通過向全省定期通報發布容錯糾錯等典型案例的方式,推動各級黨委(黨組)重視此項工作,注重收集和通報公布可容錯、應澄清、堅決查、大膽用的典型案例,把容錯糾錯等工作做起來、見成效。

                                三是充分發揮典型案例指導性作用。省紀委監委會同省委組織部建立容錯糾錯等典型案例庫,每月通報發布一期案例,通過“一案一剖析”、“一案一點評”的方式,理清紀法依據,把握紀法適用,注重政治效果、紀法效果、社會效果的有機統一,為全省各級黨組織提供了具體的案例指引和清晰的工作遵循。我省通報的第五起典型案例被中央紀委國家監委作為執紀執法指導性案例在全國發布。

                                第四個案例:數據產品化交易模式

                                海南省在2020年就被列為全國8個公共數據開發利用試點省份之一。省大數據管理局根據省委、省政府的部署,建成了海南省數據產品超市,并以此探索推進我省公共數據開發利用工作。

                                和其他省市的大數據交易所相比,海南省數據產品超市的主要特點體現在“全國率先探索”的幾個方面:

                                第一,率先探索數據的“產品化”確權模式。數據確權是一個公認的難題,省大數據管理局避開數據本身確權的爭議,將數據資源持有、數據加工使用、數據產品運營等數據權屬,通過數據“產品化”凝聚在一起,使得數據產品可以確權。這樣,公共數據資源就具備了開發利用、流通交易的條件,也更能發揮其價值。

                                第二,將“簡單的公共數據開放”轉變為“引進社會企業,積極參與開發數據產品,再對外提供數據服務”的模式。這樣,使得價值密度高的“有條件開放”數據可以為社會所利用,充分發揮數據要素在經濟社會的價值。

                                第三,率先建成“前店后廠”的數據產品生產服務體系。主要的做法是充分利用政務大數據基礎設施,建立“線上旗艦店+線下體驗店”相結合的數據產品綜合服務體系。這樣一來,數據產品超市不僅僅是交易所,還是數據的“加工廠”和“服務臺”,同時具備了數據產品開發生產、流通交易、應用服務的一體化集成服務能力。

                                第四,率先探索公共數據資源“政府+市場”的授權運營模式。省大數據管理局通過公開招標的方式優選社會企業投資建設和運營數據產品超市,不僅有效節約財政資金,更是激發社會市場活力,讓更多的市場主體能夠積極參與到數據要素市場的建設,營造良好的數據要素流通環境。

                                第五,率先創建了涵蓋數據要素流通全生命周期管理的規則管理體系。省大數據管理局從交易管理、監督管理、開發生產、運營服務和安全管理5大方面制定了20多個管理規則,確保數據資源流通的全生命周期安全可控、合規監管。

                                目前,數據產品超市入駐企業近400家,上架800多個數據產品,交易額超過6000萬元,已經初具規模,也探索出了一條新路子,這將是海南省構建數據基礎制度,進一步發揮數據要素作用的有力抓手。

                                第五個案例:“信用+”審批服務新模式

                                近年來,我省在“信用+金融服務”“信用+貿易投資”“信用+政務服務”等多個方面場景都進行了有益探索,取得了積極成效,其中“信用+審批”的場景應用就得到不少市場主體的歡迎和點贊。從市場主體反饋的情況來看,主要有以下三個方面的獲得感。

                                一是信用數據有“尺度”。通過打通公共信用、行業信用以及海南個人誠信積分“金椰分”等信息信用平臺,形成信用信息的統一歸集和共享應用,信用的應用有了統一渠道、統一平臺和統一標準。

                                二是信用審批有“速度”。信用好的市場主體,可以享受“信用+免審”“信用+秒批”“信用+容缺受理”等特色服務,萬寧、瓊中、??诘榷鄠€市縣推出了“信用+審批”特色服務,信用好的市場主體,審批速度提速30%以上;反之,如果信用不好的市場主體就不能享受告知承諾、容缺受理等服務,體現了“守信激勵、失信懲戒”的原則和理念。

                                三是信用監管有“力度”。依托“一枚印章管審批”“一類部門管監管”“一套數據管信用”“一支隊伍管執法”改革,在全國率先建立起“審管法信”一體聯動機制,目前已經在萬寧、瓊中、五指山、文昌等多個市縣全面推廣應用,形成審批、監管、執法、信用數據互通、工作聯動閉環管理機制,構建起“守信無事不擾、失信嚴加監管”格局。

                                瓊中“信用+免審”服務新模式是第五個案例的一部分。據了解,今年以來,瓊中縣已受理辦結“信用+”系列審批辦件2017件,平均每個事項壓縮審批時限18個工作日,壓縮時限比例達94.14%。

                                第六個案例:項目審批“一體集成”“一果多用

                                國內在行政審批制度改革方面探索了很多的經驗做法,相較于傳統的改革模式,東方市項目審批“一體集成”“一果多用”的突破點主要有兩個:

                                一是項目審批的“一體集成”,即項目審批流程“四合一”,實現前期工作集成化。傳統審批模式下,項目前期有多個環節工作,分別由不同部門完成,“多個賽道、接力跑步”,工作效能不高。東方市打破部門壁壘、工作邊界,把原來分散在4家單位逐項進行的初步設計及概算、預算、行業審查、施工圖編制等4個環節工作進行有機整合,由1家工程咨詢單位編制1份綜合性報告,用1個步驟完成過去4個環節工作,實現項目前期工作“一個賽道、并行推進”,有效提高了項目審批效率。通過“初概+預算+行業+施工”的流程再造,將“散點式”工作變為“集成式”一體化推進,屬于全國首創。

                                二是“一果多用”,即“多審合一+結果共享”的評審制度重塑,實現評審結果通用化。在傳統項目評審模式下,涉及不同部門、不同環節的評審事項,需要逐個單位逐項過審。東方市將行政審批部門負責的初步設計及概算評審、行業主管部門負責的預算審核和行業審查合并,由一家工程咨詢單位進行整體性審查、出具綜合性評審報告,各主管部門共用評審報告。財政部門以評審報告作為安排預算資金的依據,行業主管部門依據評審報告出具審查意見,真正實現一次評審、多方共享。一個評審成果多個主管單位使用,屬于全國首創。

                                傳統的聯審聯批制度改革,在工作流程、信息共享、申報材料、數據流轉、報批平臺、審批單位等方面進行了“物理整合”,審批流程一定程度上得到了優化。但涉及不同環節的工作,依然散落在各部門分散式推進,沒有從根本上解決審批流程不暢的“堵點”、審批程序繁瑣的“痛點”、部門工作隔閡的“難點”問題。東方市通過對審批流程進行整體性重塑,將同一階段,涉及不同環節、不同部門的前期工作進行“化學融合”,由一家單位統一編制一份前期工作報告、出具一份評審結果,成果互認、結果共享,實現“一份報告管前期工作”,構建起跨部門、跨層級的行政審批新模式,有效破解了串聯批、環節多、流程長等問題。

                                這項制度集成創新案例,同時入選了海南省優化營商環境示范案例,是我省為數不多的制度集成創新和優化營商環境示范“雙案例”,實踐效果主要有:

                                一是大幅精簡優化審批環節、壓縮審批時限。將初步設計及概算、預算、行業審查、施工圖編制階段等環節單獨受理、分散辦理的傳統模式,變為一次受理、同時辦理的新模式,將12個工作環節壓縮為4個工作環節,精簡率達66.7%。壓縮辦理時限達70%以上。

                                二是不斷降低項目實施風險。編制單位、評審機構從初步設計及概算階段,就對預算和施工環節工作進行深度介入、整體把握,將前期工作由“單個考慮”逐項推進,變為“整體研究”一體化推進,有效解決了因不同單位認識上的偏差、不同環節流程銜接不暢,導致的評審結論不一致、互相打架等問題,從根本上杜絕了預算超概算等問題。同時,將不同單位之間溝通協調的“體外循環”,轉化為一家單位整體把控的“內部循環”,對項目成本管控、施工工藝等要求更嚴,大大減少了項目的工作環節和風險點。

                                三是有效節約項目前期工作經費。將多次遴選、多個報告、多次評審工作,合并成一次遴選、一份報告、一次評審,由多個單位、多個環節的“單項收費”變為一個單位、一個環節打包“團購收費”。經測算,可節約初步設計及概算、預算、行業審查、施工圖編制等環節的整體前期工作經費達20%以上。

                                【責任編輯:趙康麗】

                                【內容審核:林思冰】


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